各單位、各部門：

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部2024年第4期應(yīng)急管理項(xiàng)目《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制研究》的通知已發(fā)布?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、項(xiàng)目類型和意義說明

為了對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，及時(shí)為黨和政府高層決策提供科學(xué)分析和政策建議，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)于1997年特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要資助在已有相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)上，運(yùn)用規(guī)范的科學(xué)方法進(jìn)一步開展關(guān)于國(guó)家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問題的研究。應(yīng)急管理項(xiàng)目每年啟動(dòng)3-5期，資助若干方向的研究。

根據(jù)學(xué)部對(duì)于應(yīng)急管理項(xiàng)目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急管理項(xiàng)目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評(píng)介國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)”四個(gè)方面對(duì)政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對(duì)性、及時(shí)性和可行性；研究方法要注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實(shí)際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實(shí)證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急管理項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時(shí)間內(nèi)取得具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值成果的專家。

應(yīng)急管理項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)立項(xiàng)，全年接受項(xiàng)目建議。歡迎國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧?guó)家宏觀管理部門從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出具體的項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議書應(yīng)針對(duì)立項(xiàng)課題的國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求、迫切性與必要性、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究?jī)?nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點(diǎn)、證據(jù)和建議，并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊(duì)伍進(jìn)行分析。

二、2024年第4期應(yīng)急管理項(xiàng)目《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制研究》申請(qǐng)指南

習(xí)近平總書記高度關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代新征程構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的必然選擇”。黨的二十屆三中全會(huì)部署“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，明確指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。

從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不僅是以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求，而且關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的壁壘仍然存在、農(nóng)村低收入人群的幫扶機(jī)制和鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制有待完善，這些問題阻礙了城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展。

本項(xiàng)目擬深入研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村低收入群體幫扶機(jī)制、鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制等問題，以期理清完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供咨詢建議。具體包括以下幾個(gè)方面：

總課題：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑研究

加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式與經(jīng)驗(yàn)啟示，系統(tǒng)梳理我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程、特點(diǎn)以及相關(guān)重要理論實(shí)踐成果，夯實(shí)形成新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)。因此，科學(xué)評(píng)估我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特征，系統(tǒng)梳理我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)邏輯和理論基礎(chǔ)。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑；（2）發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型模式和經(jīng)驗(yàn)；（3）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)；（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標(biāo)和總體框架。

子課題1：新型城鎮(zhèn)化背景下加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑和政策研究

2024年7月28日，國(guó)務(wù)院《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)”。如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)面臨的主要問題。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀、潛力和挑戰(zhàn)；（2）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的難點(diǎn)、卡點(diǎn)；（3）城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響機(jī)制；（4）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)機(jī)制；（5）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展路徑與政策優(yōu)化。

子課題2：城鄉(xiāng)融合視角下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制研究

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制?！蓖ㄟ^產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和吸引人口集聚，人口集聚為城鎮(zhèn)發(fā)展提供勞動(dòng)力和創(chuàng)新活力，城鎮(zhèn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口集聚提供良好環(huán)境，三者良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、人口合理集聚和有序流動(dòng)、推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、取得的成效與經(jīng)驗(yàn)；（2）三者良性互動(dòng)遇到的難點(diǎn)、卡點(diǎn)；（3）產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響機(jī)制；（4）產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)的發(fā)展路徑和策略。

子課題3：城鄉(xiāng)融合視角下推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑和政策研究

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、解決新時(shí)代發(fā)展矛盾的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，其實(shí)施成效直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題能否得到有效解決。因此，評(píng)估我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，探究城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響程度、傳導(dǎo)路徑和具體機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策；（2）城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑；（3）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素流動(dòng)配置對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響機(jī)理；（4）城鄉(xiāng)融合推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施研究。

子課題4：建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度的政策體系研究

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度?！币虼?，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，逐步增強(qiáng)低收入人口的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關(guān)重要。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）目前針對(duì)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶制度的成效、問題和對(duì)策；（2）基于大數(shù)據(jù)的分層分類幫扶制度構(gòu)建思路；（3）分層分類幫扶制度對(duì)防止返貧致貧的影響機(jī)理；（4）分層分類幫扶制度影響城鄉(xiāng)融合的作用路徑和政策啟示。

子課題5：城鄉(xiāng)融合視角下完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制研究

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域持續(xù)產(chǎn)生大量籌融資需求，健全和完善鄉(xiāng)村振興多元投入保障機(jī)制的作用越發(fā)重要。因此，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，評(píng)估公共財(cái)政政策、金融支持等投入模式的效果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。主要研究?jī)?nèi)容包括；（1）當(dāng)前鄉(xiāng)村振興投入模式的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與趨勢(shì)；（2）財(cái)政投入（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼手段等）對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策效果研究；（3）金融精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興的機(jī)制研究；（4）完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制的優(yōu)化路徑和解決方案。

子課題6：城鄉(xiāng)融合視角下土地資源優(yōu)化配置的機(jī)理研究

土地資源的優(yōu)化配置不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，還關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)效率的提升。因此，評(píng)估農(nóng)村土地制度改革的政策效果和面臨的問題，探究城市建設(shè)用地政策調(diào)整產(chǎn)生的影響，對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關(guān)重要。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）農(nóng)村和城市土地資源利用的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策。（2）農(nóng)村土地承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革面臨的難點(diǎn)、卡點(diǎn)和政策效果。（3）新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響機(jī)制研究。（4）城鄉(xiāng)融合視角下完善土地資源優(yōu)化配置的政策措施研究。

子課題7：城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕的機(jī)制和政策研究

當(dāng)前，我國(guó)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。因此，需要評(píng)估城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的影響機(jī)制，進(jìn)而提出有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施。主要研究?jī)?nèi)容包括：（1）城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的現(xiàn)狀、演變和挑戰(zhàn)；（2）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推動(dòng)共同富裕的機(jī)制研究；（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)共同富裕的機(jī)制研究；（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)增收的影響機(jī)制研究；（5）共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策設(shè)計(jì)研究。

三、申請(qǐng)要求及注意事項(xiàng)

（一）申請(qǐng)條件。

本項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1. 具有承擔(dān)基礎(chǔ)研究課題或者其他從事基礎(chǔ)研究的經(jīng)歷；

2. 具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者具有博士學(xué)位。

正在博士后流動(dòng)站或者工作站內(nèi)從事研究工作、正在攻讀研究生學(xué)位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請(qǐng)本項(xiàng)目。

（二）申請(qǐng)限項(xiàng)規(guī)定。

1. 本項(xiàng)目不計(jì)入高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）人員申請(qǐng)和承擔(dān)總數(shù)2項(xiàng)的范圍。

2. 申請(qǐng)人同一年度一般只能申請(qǐng)1項(xiàng)專項(xiàng)項(xiàng)目（含應(yīng)急管理項(xiàng)目）。

3. 主持或參與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請(qǐng)此次應(yīng)急管理項(xiàng)目。

4. 遵守《2024年度國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南》的相關(guān)要求，避免與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重復(fù)資助。

（三）申請(qǐng)注意事項(xiàng)。

1. 本項(xiàng)目試行無紙化申請(qǐng)。研究期限為10-12個(gè)月（2025年1月-2026年1月）。項(xiàng)目啟動(dòng)6個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。應(yīng)急管理項(xiàng)目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報(bào)告、媒體報(bào)道、研究報(bào)告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。應(yīng)急管理項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收將以政策報(bào)告作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報(bào)告應(yīng)圍繞所形成的政策報(bào)告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報(bào)告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

2. 鼓勵(lì)并優(yōu)先資助團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)本項(xiàng)目。要求申請(qǐng)人將本項(xiàng)目作為一個(gè)整體來申請(qǐng)，其中包含1個(gè)總課題和7個(gè)子課題，并分別提交項(xiàng)目總體申請(qǐng)書和各子課題申請(qǐng)書，在研究?jī)?nèi)容中應(yīng)明確說明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強(qiáng)各課題之間的合作。總項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需在申請(qǐng)書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請(qǐng)項(xiàng)目承諾函”（附件），子課題無需提供承諾函。對(duì)不能組織團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)，但對(duì)某一子課題確有研究?jī)?yōu)勢(shì)的單份申請(qǐng)也有可能獲得資助，該申請(qǐng)獲準(zhǔn)立項(xiàng)后申請(qǐng)人將歸入整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

3. 自然科學(xué)基金委接受申請(qǐng)書后將組織預(yù)評(píng)審。接到答辯通知的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，總項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須親自參加答辯，不按時(shí)參加答辯者視為自動(dòng)放棄申請(qǐng)。經(jīng)評(píng)審組專家評(píng)議，管理科學(xué)部計(jì)劃擇優(yōu)資助一個(gè)團(tuán)隊(duì)（評(píng)審組專家可能會(huì)擇優(yōu)組合團(tuán)隊(duì)）。每個(gè)子課題資助直接經(jīng)費(fèi)不超過20萬元，總課題資助直接經(jīng)費(fèi)不超過30萬元。

4. 擬申請(qǐng)項(xiàng)目的申請(qǐng)人到自然科學(xué)基金委網(wǎng)站在線填寫2024年度申請(qǐng)書，申請(qǐng)代碼選填“G04”，資助類別選填“專項(xiàng)項(xiàng)目”，亞類說明選填“研究項(xiàng)目”，附注說明選填“管理科學(xué)部應(yīng)急管理項(xiàng)目”。正文部分按照“申請(qǐng)書撰寫提綱”撰寫。申請(qǐng)人應(yīng)嚴(yán)格按照本項(xiàng)目指南發(fā)布的課題內(nèi)容撰寫，各課題名稱應(yīng)與上述8個(gè)課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。

5. 申請(qǐng)人要嚴(yán)格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目預(yù)算表編制說明》等的要求，根據(jù)“政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性”的基本原則，結(jié)合項(xiàng)目研究實(shí)際需要，編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算。

6. 申請(qǐng)人完成申請(qǐng)書撰寫后，務(wù)必通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)（https://grants.nsfc.gov.cn）在線提交電子申請(qǐng)書及附件材料。總課題提供的整體申請(qǐng)項(xiàng)目承諾函和各課題申請(qǐng)材料中所需的附件材料（有關(guān)證明信、推薦信和其他特別說明要求提交的紙質(zhì)材料原件），全部以電子掃描件上傳。

四、申報(bào)流程

12月23日15時(shí)：科研處項(xiàng)目科形式審核（未參加形式審核不符合申報(bào)要求將無法完成項(xiàng)目申報(bào)）。請(qǐng)將項(xiàng)目申請(qǐng)書上傳至學(xué)?？蒲薪虒W(xué)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)——項(xiàng)目申報(bào)中。

12月24日16時(shí)：需在國(guó)家自然科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)上提交全部終版申請(qǐng)材料，完成項(xiàng)目申請(qǐng)工作。

五、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：劉強(qiáng)、戰(zhàn)宇

聯(lián)系電話：0411-84710331

聯(lián)系單位：科研處項(xiàng)目科（梓楠樓東側(cè)353室）

 

科研處

2024年11月27日

撰稿：戰(zhàn)宇 審核：周學(xué)仁 單位：科研處